為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示，全面落實(shí)國家和省、市各項決策部署，扎實(shí)做好穩投資工作，現提出無(wú)錫市擴大有效投資、穩定經(jīng)濟發(fā)展若干措施如下：

　　一、加快重點(diǎn)工程重大項目建設

　　1．加大在建項目推進(jìn)力度。建立無(wú)錫市重點(diǎn)工程重大項目建設服務(wù)工作專(zhuān)班，形成重點(diǎn)工程重大項目問(wèn)題反饋、快速協(xié)調、跟蹤落實(shí)推進(jìn)機制。對于政府重點(diǎn)工程，除今年完工項目外，在保證安全和質(zhì)量的前提下，一律按今年投資目標增加不低于20%的投資量；對于重大產(chǎn)業(yè)項目，確保超額完成1000億元年度投資目標。對于為民辦實(shí)事、重點(diǎn)領(lǐng)域補短板項目，切實(shí)加大推進(jìn)力度，確保完成年度目標任務(wù)。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市政園林局、機場(chǎng)集團、地鐵集團，各市〔縣〕區人民政府，無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　2．加大新開(kāi)工項目開(kāi)工力度。創(chuàng )新方法做好項目前期工作，對于列入市、區兩級政府投資重點(diǎn)工程和列入省、市重大項目的新開(kāi)工項目和擬建項目，各地區、各行業(yè)主管部門(mén)要加快辦理征地拆遷、手續辦理、市政配套、資金落實(shí)等要素保障工作，加快推進(jìn)項目前期工作。對于新開(kāi)工項目，一律按比原計劃提前不少于2個(gè)月開(kāi)工建設；對于明年擬建項目，加快前期研究，倒排工作計劃，力爭年內開(kāi)工建設。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局，各市〔縣〕區人民政府，無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　3．加大擬建項目?jì)淞Χ?。結合“十四五”規劃編制，圍繞加快構建自主可控現代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)三角一體化等國家重大戰略，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設，全面促進(jìn)城鄉區域協(xié)調融合發(fā)展，優(yōu)化完善公共服務(wù)供給保障體系，積極推進(jìn)“新基建”等工作目標，重點(diǎn)對重大交通基礎設施、錫澄錫宜一體化、社會(huì )民生等領(lǐng)域項目進(jìn)行深入研究，加快開(kāi)展專(zhuān)項規劃、建設計劃、實(shí)施方案等編制工作，切實(shí)加強項目?jì)?。對部分帶?dòng)性強的功能性政府重點(diǎn)工程，市財政安排1000萬(wàn)元前期研究經(jīng)費，推動(dòng)擬建項目深入開(kāi)展前期研究。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市各相關(guān)部門(mén)）

　　4．壓細壓實(shí)招商引資任務(wù)。進(jìn)一步加強投資促進(jìn)隊伍建設，壓實(shí)各市（縣）區、省級以上開(kāi)發(fā)區招商引資主體責任。建立招商護商工作機制，出臺招商引資考核激勵辦法。建立市、市（縣）區兩級領(lǐng)導聯(lián)系重大外資項目制度，成立外資項目服務(wù)專(zhuān)班，進(jìn)一步加大資金、用地、用電等各方面服務(wù)保障，協(xié)調解決項目落戶(hù)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，全力推動(dòng)項目早落地、早到資、早投產(chǎn)。建設“選擇無(wú)錫”投資云平臺，打造我市線(xiàn)上招商的新窗口。整合全市招商資源，精準繪制“投資地圖”。（責任部門(mén)：市商務(wù)局，各市〔縣〕區人民政府，無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　二、激發(fā)社會(huì )投資活力

　　5．有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性用地出讓。加快經(jīng)營(yíng)性用地出讓節奏，合理增加土地供應量，2020年市區全年計劃完成350公頃經(jīng)營(yíng)性用地出讓。疫情防控期間，地塊出讓實(shí)行網(wǎng)上交易，對實(shí)施疫情防控一級響應措施期間不計違約責任，已出讓土地不能按期開(kāi)竣工的，可以相應順延。定期分析土地市場(chǎng)形勢，加大土地供應力度，力爭上半年完成全年出讓總量的70%。實(shí)施差別化土地供應政策，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩發(fā)展。（責任部門(mén)：市自然資源和規劃局，各市〔縣〕區人民政府，無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　6．加快推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。鼓勵提高土地利用效率，在符合相關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，允許土地使用者通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地調整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價(jià)款差額。支持盤(pán)活利用存量房產(chǎn)，在符合規劃和消防安全的前提下，對利用現有合法存量房產(chǎn)興辦文化創(chuàng )意、科技研發(fā)、健康養老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng )空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策。鼓勵小微企業(yè)、初創(chuàng )型企業(yè)租用高標準廠(chǎng)房，允許高標準廠(chǎng)房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。穩步推動(dòng)農村住房試點(diǎn)建設。（責任部門(mén)：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

　　7．減輕房企入市成本壓力。受疫情影響并按規定復工的開(kāi)發(fā)項目，城市基礎設施配套費由企業(yè)申請，可根據屬地政府意見(jiàn)予以延期繳納，延期繳納時(shí)間自屬地政府批準延期之日起最長(cháng)不超過(guò)半年，并在竣工驗收前結清。符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可按規定申請相關(guān)稅費的延期申報和延期繳納。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、市稅務(wù)局）

　　8．降低工業(yè)企業(yè)用地成本。對列入市級以上先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群名單和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的工業(yè)項目，且用地集約達到國家、省、市標準的，土地出讓起始價(jià)可按所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。支持科技企業(yè)孵化器用地需求，擬建設的科技企業(yè)孵化器項目按照高標準廠(chǎng)房供地政策管理，出讓價(jià)格參照同地段工業(yè)用地價(jià)格評估。（責任部門(mén)：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委）

　　9．加大對先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)投資支持力度。切實(shí)發(fā)揮市級重大產(chǎn)業(yè)項目綜合獎補資金政策效應，對于按期開(kāi)工，復工情況較好的項目，提高獎補資金撥付比例。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展專(zhuān)項資金兌現力度，切實(shí)幫扶企業(yè)共克時(shí)艱，推動(dòng)服務(wù)業(yè)平穩健康發(fā)展。加大技改專(zhuān)項資金保障力度，合理提高項目支付比例。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局，各市〔縣〕區人民政府，無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　三、強化政府投資要素保障

　　10．加強政府財政性資金保障。疫情防控期間，政府投資項目按實(shí)列支防疫專(zhuān)項措施費，對因受疫情影響造成的損失和建設費用增加的項目進(jìn)行評審及追加，對政府投資項目可能出現的造價(jià)增加、項目竣工交付時(shí)間延后等情況研究適當提高支付比例。統籌做好S341宜馬快速通道、錫澄軌道交通S1線(xiàn)等重大基礎設施項目資金保障工作。用好無(wú)錫市城市建設創(chuàng )新發(fā)展基金，支持全市性跨區域重大基礎設施和重點(diǎn)項目加快實(shí)施。（責任部門(mén)：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局）

　　11．加快政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用。加快完成地方政府專(zhuān)項債券申報、發(fā)行準備工作，將債券資金盡快用于對應項目，形成實(shí)物工作量。梳理儲備一批具備顯著(zhù)收益能力的交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等領(lǐng)域項目，重點(diǎn)加強棚改專(zhuān)項、城鎮老舊小區改造及配套基礎設施領(lǐng)域項目?jì)?yōu)化整合，強化項目滾動(dòng)接續，并做好政府專(zhuān)項債券額度爭取工作。（責任部門(mén)：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局，各市〔縣〕區人民政府，無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　12．建立市區經(jīng)營(yíng)性地塊征遷儲備資金周轉機制。研究制定支持市區重點(diǎn)地塊土地征遷儲備資金周轉實(shí)施辦法，對市級地塊適當預撥部分前期成本，支持各地區加快征地拆遷。對年內能夠實(shí)現清零且前期征遷資金和應急償債確有困難的地區，給予周轉資金支持，加快清點(diǎn)清障、資源盤(pán)活變現和存量債務(wù)化解。（責批正面清單，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。對市政線(xiàn)性工程建設項目，采取分期（段）審批、分期（段）核發(fā)規劃土地許可。加快試行區域評估、帶方案供地、告知承諾、聯(lián)合審查、綜合審批、聯(lián)合驗收等創(chuàng )新舉措。積極研究重大產(chǎn)業(yè)項目工程審批制度改革，探索推行工程總承包、放寬資格預審條件和容缺審批等改革舉措。對涉及國家和省級審批的事項，落實(shí)工作專(zhuān)班，加強工作對接。（責任部門(mén)：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局）

　　13．加強建設項目用地保障。對列入年度政府投資計劃的重點(diǎn)工程，建設用地應保盡保。加大城鄉建設用地增減掛鉤推進(jìn)力度，優(yōu)化城鄉建設用地布局，復墾產(chǎn)生的建設用地指標在滿(mǎn)足農民安置房、農村基礎設施和農村公共事業(yè)建設等基礎上，鼓勵各地適當調劑保障重點(diǎn)區域發(fā)展建設。通過(guò)省補充耕地指標交易平臺競拍以及省內其他城市購買(mǎi)易地補充耕地指標方式，全面落實(shí)重點(diǎn)工程耕地占補平衡指標。（責任部門(mén)：市自然資源和規劃局，各市〔縣〕區人民政府，無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　四、全面提升投資服務(wù)環(huán)境

　　14．推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。深化投資項目審批制度改革，推進(jìn)“線(xiàn)上一網(wǎng)、線(xiàn)下一窗”，依托工程建設項目審批管理平臺，對市、市（縣）區涉及工程建設項目全流程的審批服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理。實(shí)施環(huán)評審批正面清單，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。對市政線(xiàn)性工程建設項目，采取分期（段）審批、分期（段）核發(fā)規劃土地許可。加快試行區域評估、帶方案供地、告知承諾、聯(lián)合審查、綜合審批、聯(lián)合驗收等創(chuàng )新舉措。積極研究重大產(chǎn)業(yè)項目工程審批制度改革，探索推行工程總承包、放寬資格預審條件和容缺審批等改革舉措。對涉及國家和省級審批的事項，落實(shí)工作專(zhuān)班，加強工作對接。（責任部門(mén)：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局）

　　15．優(yōu)化土地利用機制。加快建立城市設計體系，加強軌道交通站點(diǎn)周邊和重點(diǎn)地區規劃設計，充實(shí)地塊精細化管控和開(kāi)發(fā)依據。加大重點(diǎn)項目方案審查力度，精準落實(shí)規劃條件中的城市設計要求，提高土地利用效率的同時(shí)實(shí)現高品質(zhì)城市空間。細化混合產(chǎn)業(yè)用地系統研究，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強產(chǎn)業(yè)混合用地空間布局研究，按照優(yōu)質(zhì)政策供給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原則，對混合產(chǎn)業(yè)用地總量、混合功能和比例、開(kāi)發(fā)強度、設計要求、競價(jià)體系、自持比例、全鏈閉合管理等方面細化明確混合產(chǎn)業(yè)用地管控措施，確保優(yōu)質(zhì)資源與政策最高效供給。（責任部門(mén)：市自然資源和規劃局，各市〔縣〕區人民政府，無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　16．加強項目融資對接服務(wù)。推動(dòng)全市金融機構積極開(kāi)展項目對接，及早介入基礎設施項目融資計劃，加大對全市重大項目信貸投放。用足用好政策工具，充分利用再貸款再貼現資金，加大對中小微企業(yè)的優(yōu)惠利率信貸投放，重點(diǎn)保障疫情防控企業(yè)金融需求，優(yōu)先解決生活物資生產(chǎn)領(lǐng)域融資，精準幫扶企業(yè)融資紓困，努力降低企業(yè)綜合融資成本，確保2020年全市普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。積極摸排工業(yè)投資、智能制造、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)集群等工業(yè)經(jīng)濟融資需求，提高制造業(yè)貸款中長(cháng)期貸款比例，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。擴大債券融資規模，推動(dòng)具備主承銷(xiāo)資格的銀行機構優(yōu)化債券項目?jì)?，支持?yōu)質(zhì)骨干企業(yè)拓展債券融資，推動(dòng)鄉村振興、科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造業(yè)、“新基建”等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具取得突破。積極組織開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，突破融資瓶頸，提升再投資能力。（責任部門(mén)：市地方金融監管局、人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監分局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市國資委、市國聯(lián)集團）

　　17．規范評估評審中介服務(wù)。實(shí)行中介服務(wù)清單制管理、標準化管理、分類(lèi)別管理，最大程度清理一批、整合一批、精簡(jiǎn)一批。積極穩妥地推進(jìn)建設工程施工圖設計文件審查改革工作，優(yōu)化施工圖審查內容，加強事中事后監管，切實(shí)提高施工圖審查效率。探索逐步縮小施工圖審查范圍，實(shí)施施工圖設計質(zhì)量告知承諾制，嚴格落實(shí)工程勘察設計質(zhì)量終身責任制。對保留的中介服務(wù)，逐一編制服務(wù)指南，強化信用信息管理和收費管理，健全監督考核。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委）

　　18．加快市政配套工程建設。加強市政配套建設管理，鼓勵具有資質(zhì)的市政配套建設和運維主體參與項目建設與運行維護。優(yōu)化完善水、電、氣接入流程，加快推進(jìn)供水、供電、供氣審批系統優(yōu)化，進(jìn)一步縮短市政配套接入工期。規范工程配套收費管理，做好收費公示，提高服務(wù)信息透明度。研究合理規范的市政配套收費體制機制。（責任部門(mén)：市市政集團，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、無(wú)錫供電公司）