信息索引號	014034703/2023-01292	發(fā)文日期	2023-04-24	公開(kāi)日期	2023-04-24
文件編號	2023	發(fā)布機構	無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室
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內容概述	區政府關(guān)于印發(fā)錫山區整區域推進(jìn)高標準農田建設行動(dòng)計劃（2023-2026年） 征求意見(jiàn)稿

《區政府關(guān)于印發(fā)錫山區整區域推進(jìn)高標準農田建設行動(dòng)計劃（2023-2026年）》征求意見(jiàn)稿

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農田建設的決策部署，圍繞“逐步將永久基本農田全部建成高標準農田”精神，全面落實(shí)市委、市政府整區域推進(jìn)高標準農田建設的工作要求，加快我區農田建設資源整合，集中力量建設高標準農田，制定本行動(dòng)計劃。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、二十大報告精神為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主線(xiàn)，以永久基本農田保護區、糧食主產(chǎn)區和恢復（新增）耕地潛力區為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)高標準農田等農業(yè)基礎設施建設，為保障國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)基礎。
二、基本原則
（一）堅持政府主導，多方參與。強化政府的主導責任，在規劃制定、政策保障、資金投入等方面充分發(fā)揮政府的主體職能。激發(fā)調動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體、農村集體經(jīng)濟組織參與高標準農田建設和管護，激勵引導社會(huì )資本投入高標準農田建設。
（二）堅持規劃引領(lǐng)，整域推進(jìn)。銜接國土空間、農業(yè)農村、水利等相關(guān)規劃，統籌規劃高標準農田建設區域布局，優(yōu)先把城鎮開(kāi)發(fā)邊界外可長(cháng)期穩定利用耕地和永久基本農田保護區建設成高標準農田，整合利用恢復（新增）耕地潛力資源，促進(jìn)高標準農田建設集中連片。
（三）堅持因地制宜，分類(lèi)指導。綜合考慮耕地特點(diǎn)、耕作條件、區位條件等因素，因地制宜、因田施策，拾遺補缺、完善提升，全面補齊農業(yè)基礎設施短板，打造“農田平整肥沃、田間道路暢通、灌排設施配套、田容田貌美觀(guān)”的高標準農田項目區。
（四）堅持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。以綠色發(fā)展引領(lǐng)高標準農田建設，加快構建布局合理、生態(tài)良好、灌排通暢、宜機作業(yè)的連片高標準農田。推廣高效節水灌溉技術(shù)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)設施技術(shù)，探索開(kāi)展排灌系統生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農田建設試點(diǎn)，強化耕地質(zhì)量保護與提升，促進(jìn)水土資源集約節約利用和農田生態(tài)環(huán)境改善。
（五）堅持依法嚴管，良田糧用。嚴格耕地用途管制，將高標準農田建設與永久基本農田劃定、耕地保有量恢復等工作結合起來(lái)，鼓勵將建設完成的高標準農田劃入永久基本農田，確保“良田糧用”。
三、目標任務(wù)
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，補齊農業(yè)基礎設施短板，整區域推進(jìn)高標準農田建設，不斷提升耕地質(zhì)量水平。以“噸糧田”為核心標準，以“規?；?、宜機化、生態(tài)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化”為建設目標，建成一批集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，與現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相適應、充分彰顯新江南田園風(fēng)貌的高標準農田示范區。2023年至2026年，新建和提升改造高標準農田5萬(wàn)畝以上，建成1000畝以上的集中連片項目區2個(gè)、數字化智慧農田示范區2個(gè)、高效節水灌溉1萬(wàn)畝、耕地質(zhì)量監測點(diǎn)20個(gè)。
四、建設標準
參照國家《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）、《江蘇省高標準農田建設標準》（蘇政辦發(fā)〔2021〕21號）和無(wú)錫市《關(guān)于整區域推進(jìn)高標準農田建設的實(shí)施意見(jiàn)（2022-2025年）》（錫政辦發(fā)〔2022〕62號），結合我區實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞“田、土、水、路、電、技、管”七個(gè)方面的建設要求，進(jìn)行規劃設計、建設管理、檢查驗收和建后管護。
（一）田。田塊相對集中連片，田面規范平整，基本實(shí)現條田化。田園環(huán)境干凈整潔，無(wú)雜物、無(wú)私搭亂建、無(wú)田間墳塋。以田間機耕道路或固定溝渠為基準形成條田，條田面積宜在30~50畝以上，條田中劃分若干格田，原則上每塊格田長(cháng)度不小于80米、寬度不小于30米，呈正南北或東西走向，便于智能導航系統監測、大中型機械作業(yè)和田間管理。
（二）土。土壤肥沃，具有良好的土體構造，有效耕作層厚度應大于20厘米，土壤有機質(zhì)含量不低于每公斤20克。質(zhì)地適中，耕性好，有較多的水穩性團聚體。土壤環(huán)境質(zhì)量符合優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃定要求。耕地質(zhì)量平均等級2.0以上。
（三）水。灌溉設計保證率應達到90%以上，灌溉水質(zhì)符合《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2021），灌溉水利用系數不低于0.70，日降雨200毫米雨后1天排出農田積水，控制地下水位埋深在田面0.8米以下。田間灌排工程配套率、完好率95%以上，運行良好，管理到位。因地制宜推廣低壓管道輸水灌溉和微噴灌等高效節水措施，有條件的地區可開(kāi)展灌溉自動(dòng)化控制和信息化管理建設。渠系布局合理，渠、涵、閘、下田坡道等渠系建筑物和田間灌溉設施配套齊全。灌溉泵站選址科學(xué)合理，建筑外形基本統一，與鄉村環(huán)境相融合，建設成標準化泵站。因地制宜推進(jìn)農田灌溉尾水凈化，提倡排水溝建成生態(tài)溝，利用原有池塘、坑塘建設農田尾水生態(tài)凈化塘。
（四）路。田間道路分為機耕路和生產(chǎn)路，機耕路要與鄉、村公路連接，主干路段實(shí)現硬質(zhì)化，路面宜采用瀝青、混凝土等材料硬化，保證晴雨天暢通，能滿(mǎn)足農產(chǎn)品運輸和中型以上農業(yè)機械的通行。合理配套農機下田坡道、橋涵、錯車(chē)道和末端掉頭點(diǎn)等附屬設施，提高農機作業(yè)便捷度。倡導建設生態(tài)型田間道路。機耕路路面凈寬不少于3米，高出田面0.3~0.5米。生產(chǎn)路路面凈寬不少于2米，高出田面0.2~0.4米。在大型機械化作業(yè)區，路面可適當放寬。
（五）電。根據高標準農田智能化、數字化、自動(dòng)化的管理和建設要求，鋪設高壓和低壓輸電線(xiàn)路，配套建設變配電設施，為泵站、信息化工程等提供電力保障。應與排灌、道路工程相結合，符合電力系統安裝與運行相關(guān)標準，保證用電質(zhì)量和使用安全。
（六）技?？茖W(xué)設立高標準農田耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)，跟蹤監測耕地質(zhì)量變化情況。鼓勵采用經(jīng)濟適用的新材料、新工藝、新技術(shù)，提高工程建設質(zhì)量。推廣良種良法、科學(xué)施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等農業(yè)科技應用，科學(xué)施肥施藥技術(shù)基本全覆蓋，主要農作物良種覆蓋率達到100%。主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到96%以上。
（七）管。管護制度健全，管護責任明確，管護人員到位，管護資金落實(shí)。標識標牌設置統一、規范、美觀(guān)。田間道路路面平整，路沿路肩完好平直，兩側無(wú)雜草。灌排溝渠和田間灌排配套設施維護及時(shí)，溝渠內無(wú)淤泥、垃圾和雜草。確保建成的工程設施在設計使用年限內正常運行。泵站專(zhuān)人管護，無(wú)亂堆亂放，每年定期開(kāi)展安全隱患排查。
五、重點(diǎn)工作
（一）規劃先行，一體謀劃。堅持先規劃后實(shí)施、先流轉后建設、先平整再配套的原則，與錫山區國土空間規劃、村莊布局規劃、現代農業(yè)專(zhuān)項規劃、養殖水域灘涂規劃等有機銜接，緊密結合耕地恢復（新增）整治等工作，高質(zhì)量謀劃好、編制好高標準農田建設規劃。按照應建盡建、集中連片、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的要求，全面排摸城鎮開(kāi)發(fā)邊界外未建高標準農田耕地資源與恢復（新增）耕地潛力資源，以100畝以上集中連片地塊為重點(diǎn)，歸并整合周邊100畝以下適宜地塊，一并納入建設范圍，建立高標準農田建設項目庫和圖斑數據庫，細化落實(shí)具體規劃布局、建設任務(wù)、建設重點(diǎn)，明確每年具體項目、建設主體、建設面積，并將建設目標任務(wù)分解落實(shí)到各鎮（街道）。各鎮（街道）圍繞總體目標和年度建設任務(wù)，提前完成項目地塊清障工作。
（二）嚴格對標，精準施策。嚴格按照高標準農田建設標準進(jìn)行配套建設，加強勘察設計、方案評審、工程建設，實(shí)現田間平整成方、土壤肥沃健康、排灌設施齊全、田間道路通暢，滿(mǎn)足機械化作業(yè)和農產(chǎn)品、投入品運輸需要，糧食產(chǎn)出能力全面達到“噸糧田”標準。按照“缺什么、補什么”的原則，統籌考慮灌溉用水質(zhì)量、灌排體系標準、農業(yè)機械作業(yè)、水肥智能管控及農業(yè)廢棄物綜合利用等各種因素，嚴格標準，綜合施策，全面補齊農業(yè)基礎設施短板，投資標準不低于3000元/畝。同時(shí)，兼顧實(shí)用性、前瞻性和長(cháng)遠性，避免低水平重復建設，做好“建什么、強什么、優(yōu)什么”，推進(jìn)數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體建設，強化零散地塊整合歸并，進(jìn)行“小并大、短變長(cháng)、彎變直、陡變緩”改造，最大限度實(shí)現“碎地變整地”“小田并大田”。
（三）合規建設，全程監管。加強項目規范管理，嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、監理制和公示制。參與項目建設的工程施工、監理、審計以及第三方機構應具有相應資質(zhì)。要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，堅持“質(zhì)量第一”，強化監督檢查，加強項目建設事前審核、事中管控、事后檢查。加強對施工單位的監管，督促施工單位履行安全責任。批復后的高標準農田項目，原則上應在次年6月底前完成，8月底前由區農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展綜合竣工驗收，并報市相關(guān)部門(mén)審核，市級審核通過(guò)后下達獎補資金。項目竣工驗收后，各鎮（街道）要在項目區設立統一規范的公示標牌和標志，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則，落實(shí)“區負總責、鎮級落實(shí)、村為主體、所有者管護、受益者參與”的管護機制，進(jìn)一步強化管護標準，明確管護主體、管護方式，落實(shí)管護責任。要充分利用小型農田水利工程獎補資金、生態(tài)補償金等管護資金，鼓勵和引導專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、涉農企業(yè)和村集體等各類(lèi)主體，共同參與高標準農田設施運行管護。
（四）創(chuàng )新模式，高效實(shí)施。積極探索“多元化投入、規?；?jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運作”的高標準農田投建新模式。充分調動(dòng)各方參與高標準農田建設的積極性，拓寬建設資金籌集渠道，充分利用好銀行信貸、專(zhuān)項債、國家基礎設施建設基金、EOD等投融資方式，構建高標準農田建設投融資新模式。鼓勵通過(guò)共同建設、委托建設等方式，吸引國有企業(yè)、工商資本、新型經(jīng)營(yíng)主體共同參與高標準農田的建設與管護，促進(jìn)我區高標準農田建設高效推進(jìn)、有效管理。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。區政府成立錫山區整區域推進(jìn)高標準農田建設領(lǐng)導小組，區政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，相關(guān)工作分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，區發(fā)改、財政、資規、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、審計、民政、供電等部門(mén)及各鎮（街道）主要負責人為成員，負責高標準農田建設的組織領(lǐng)導協(xié)調工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，由區發(fā)改、財政、資規、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、審計、民政、供電等部門(mén)及各鎮（街道）分管負責人組成，負責高標準農田具體推進(jìn)工作。各鎮（街道）也要成立相應組織機構，建立健全相關(guān)協(xié)調推進(jìn)機制，將高標準農田建設作為政府重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事工程加以落實(shí)。
（二）加強分工協(xié)作。區農業(yè)農村部門(mén)牽頭做好高標準農田規劃、建設、管理等相關(guān)工作，牽頭制定高標準農田建設相關(guān)政策，負責組織協(xié)調、督查、年度考評以及新增耕地質(zhì)量評定等工作。區資規部門(mén)負責高標準農田建設過(guò)程中的耕地潛力資源調查、新增耕地認定、永久基本農田占用補足補劃、耕地“進(jìn)出平衡”等組織協(xié)調工作。區水利部門(mén)協(xié)助做好農田水利設施的建后管護工作。區生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同做好退水排口設置標識相關(guān)工作。區屬相關(guān)國企負責做好資金籌措、重點(diǎn)項目組織推進(jìn)等落實(shí)工作。其他部門(mén)各司其職，形成協(xié)同配合、齊抓共管的工作合力，共同推進(jìn)高標準農田建設。
（三）加強政策支持。認真貫徹落實(shí)調整土地出讓收入優(yōu)先支持鄉村振興的政策意見(jiàn)，切實(shí)保障高標準農田建設資金。對完成年度建設任務(wù)的鎮（街道），項目通過(guò)區級初驗和市級審核后，根據相關(guān)政策進(jìn)行獎補。開(kāi)發(fā)區、商務(wù)區高標準農田建設區級配套獎補資金自行承擔。獎補資金主要用于農田基礎設施及配套設施建設、耕地質(zhì)量提升、項目建后管護等內容。在高標準農田建設中，將一般耕地轉為其他農用地以及新增農業(yè)設施建設用地的，應嚴格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”；高標準農田建設中開(kāi)展必要的灌排設施、田間道路等配套建設，涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農田布局的，要在項目區內予以補足；難以補足的，在歸屬鎮（街道）范圍內同步落實(shí)補劃任務(wù)。
（四）加強風(fēng)險管控。堅持把質(zhì)量管理放在高標準農田建設工作的首位，嚴格執行工程建設相關(guān)管理制度，強化質(zhì)量風(fēng)險意識，加強項目全過(guò)程質(zhì)量管理。壓實(shí)高標準農田建設安全生產(chǎn)主體責任，牢固樹(shù)立管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的意識，將安全生產(chǎn)理念融入到高標準農田建設的全過(guò)程、各方面。強化廉政風(fēng)險防控，堅持公開(kāi)透明管理項目，加強對項目重要環(huán)節和關(guān)鍵崗位的監督管理。已建成的高標準農田，任何單位和個(gè)人不得隨意損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。
（五）加強考核評價(jià)。建立健全高標準農田建設評價(jià)激勵機制，準確真實(shí)反映各地建設成效，對建設成效顯著(zhù)的給予通報表?yè)P，未完成任務(wù)的約談通報。建立定期調度制度，加強項目建設全過(guò)程監管，督促建設主體按照項目建設時(shí)序推進(jìn)建設，對建設進(jìn)度緩慢的給予通報。區級每年以任務(wù)形式下達給各鎮（街道）高標準農田建設任務(wù)，對當年度高標準農田項目建設情況進(jìn)行考核，考核評價(jià)結果納入鄉村振興與高質(zhì)量考核。

附件：1. 錫山區整區域推進(jìn)高標準農田建設領(lǐng)導小組
          2. 錫山區整區域推進(jìn)高標準農田建設計劃表
3. 錫山區2023年度高標準農田項目實(shí)施計劃表

（附件請下載原文查閱）

（注：為了推進(jìn)依法行政，根據相關(guān)法律、法規和規章規定，現將《錫山區錫北運河水環(huán)境 綜合治理項目實(shí)施三年行動(dòng)計劃 （2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，請于2023年5月6日前將書(shū)面意見(jiàn)和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送無(wú)錫市錫山區人民政府辦公室。）